關(guān)于環(huán)評(píng)、驗(yàn)收、排污許可、應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》有關(guān)規(guī)定，環(huán)評(píng)應(yīng)在項(xiàng)目開(kāi)工前完成。根據(jù)《關(guān)于做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和依據(jù)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。新建項(xiàng)目須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十七條規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。

依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》第六條及第十四條規(guī)定，需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確保調(diào)試期間污染物排放符合國(guó)J和地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。環(huán)境保護(hù)設(shè)施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應(yīng)當(dāng)取得排污許可證但未取得的，建設(shè)單位不得對(duì)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試。

納入排污許可管理的建設(shè)項(xiàng)目，排污單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國(guó)J排污許可有關(guān)管理規(guī)定要求，申請(qǐng)排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入該項(xiàng)目驗(yàn)收完成當(dāng)年排污許可證執(zhí)行年報(bào)。因此，須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調(diào)試、竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)及自主驗(yàn)收程序。

企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段，可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)須持證排污，不得無(wú)證排污。因此，企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收沒(méi)有必然的關(guān)系。

排污許可證是對(duì)企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗(yàn)收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗(yàn)收之后才申請(qǐng)?jiān)S可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始，只是在調(diào)試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類型、排放量跟正常運(yùn)行之后不一樣，企業(yè)都須在此之前獲得排污許可證。

此外，企業(yè)在申請(qǐng)排污許可證的時(shí)候，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評(píng)報(bào)告的批復(fù)文件。

因此，環(huán)評(píng)是首W的，而申請(qǐng)排污許可證需要在發(fā)生實(shí)際排污行為之前；而一旦裝置運(yùn)行（試生產(chǎn)、試運(yùn)行）就會(huì)排污，所以排污許可申請(qǐng)需要在環(huán)保驗(yàn)收之前完成，且須已經(jīng)取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）。應(yīng)急預(yù)案是投入使用前完成，那么自然是在試運(yùn)行之前?！?/p>

綜上，可以總結(jié)出以下這個(gè)流程：環(huán)評(píng)編制——取得環(huán)評(píng)批復(fù)（或完成登記表備案）——申請(qǐng)排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案——試運(yùn)行——開(kāi)展竣工環(huán)保驗(yàn)收——完成自主驗(yàn)收——正式投產(chǎn)?！　?/p>

環(huán)評(píng)中還需要注意這些問(wèn)題

1.報(bào)告中出現(xiàn)與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的地名、河流名稱、道路名稱、工程名稱、敏感目標(biāo)名稱、原料及產(chǎn)品名稱等，特別是利用現(xiàn)有環(huán)評(píng)報(bào)告或類比資料時(shí)，未剔除與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)內(nèi)容；

2. 文字錯(cuò)誤，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)錯(cuò)誤，特別是上下標(biāo)等，錯(cuò)別字或用詞不當(dāng)、語(yǔ)句不通等；

3.打印錯(cuò)誤，出現(xiàn)空白、亂碼等；

4.裝訂錯(cuò)誤，多頁(yè)少頁(yè)，順序顛倒等；

5.目錄與內(nèi)容不符，目錄頁(yè)碼與內(nèi)容對(duì)不上等；

6.附件不全，編制依據(jù)中，除必要的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)技術(shù)規(guī)定、規(guī)范、可研，其它的各有關(guān)部門出據(jù)的證明、批文、說(shuō)明、會(huì)議記錄、有關(guān)數(shù)據(jù)、材料等項(xiàng)目建設(shè)支持性文件均應(yīng)作為附錄裝訂在報(bào)告書(shū)后，并在目錄后列出；

7.附圖不全，地理位置圖、平面布置圖、四至圖、敏感點(diǎn)分布圖、現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)布置圖、水系圖、水功能區(qū)劃圖、生產(chǎn)工藝流程圖、排污節(jié)點(diǎn)圖須有，其它圖件視具體項(xiàng)目要求增減，如：地形地貌圖、水文地質(zhì)圖、特殊保護(hù)目標(biāo)保護(hù)范圍圖、水土侵蝕分布圖、有關(guān)規(guī)劃圖件、生態(tài)有關(guān)的植被、土壤、物種等圖件，評(píng)價(jià)圖件的繪制按導(dǎo)則要求執(zhí)行;

8.制圖不規(guī)范，缺指北針、風(fēng)玫瑰、比例尺、圖例（一般在右下角）等，或圖面不清晰，或比例不合適，不足以說(shuō)明所應(yīng)說(shuō)明的內(nèi)容；如水系圖、水現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)斷面布置圖中應(yīng)有排污口位置、水工建構(gòu)筑物位置。如果入污水處理廠還應(yīng)有污水管網(wǎng)走向和污水處理廠位置；

9.圖表編號(hào)順序錯(cuò)誤，一般為重復(fù)、缺跳、顛倒，或與文字描述不一致等；

10.排版不規(guī)范，字號(hào)、字體格式不統(tǒng)一，標(biāo)題與內(nèi)容隔頁(yè)斷開(kāi)，表格隔頁(yè)斷開(kāi)，表寬不一致，表格設(shè)計(jì)不理、內(nèi)容混亂等；

11.封皮格式混亂，不居中，名稱與書(shū)中不一致，報(bào)審、報(bào)批分不清，日期不符，建設(shè)單位蓋章等；

12.簽字頁(yè)缺項(xiàng)