《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條針對“未驗先投”的四種情形明確了相應的罰則，不僅實行企業(yè)及相應主管人員雙罰制，對企業(yè)罰款的低數(shù)額也要20萬元，可見此類違法行為需要承擔較高的罰款。建設單位應當時刻敲響警鐘，單位的環(huán)保負責人員也應當提升環(huán)保意識和法律意識，依法開展環(huán)境影響評價、排污許可申報、環(huán)保設施驗收等工作，驗收通過后才能投產(chǎn)。建設單位和相關負責人員應當切實將法律法規(guī)規(guī)章等規(guī)定融入到單位的建設項目制度文件中，時刻遵照、嚴格執(zhí)行，規(guī)范單位的環(huán)保管理，落實企業(yè)主體責任。

典型案例：雙罰！因未驗先投，違反環(huán)保“三同時”...

2023年3月6日，濱湖生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法人員對濱湖某機械公司開展現(xiàn)場檢查。檢查發(fā)現(xiàn)：該公司“機械零部件制造加工項目”于2021年3月24日經(jīng)無錫市行政審批局批準同意建設，并于同年建成，但需要配套建設的環(huán)境保護設施未驗收，主體工程即于2021年投入生產(chǎn)和使用。執(zhí)法人員于檢查當日，全程執(zhí)法記錄儀取證，制作了現(xiàn)場調(diào)查（勘察）筆錄，調(diào)查詢問筆錄，開具了責令改正違法行為決定書，要求該公司改正違法行為。該公司的行為違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十五條、第十九條第1款的規(guī)定，2023年5月25日，無錫市生態(tài)環(huán)境局依據(jù)國《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十三條第1款和《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》表2-1的裁量標準，對該公司處以罰款人民幣22萬元；對該公司直接負責人處以罰款5萬元。建設單位在建設項目過程中，既不得未批先建，也不得未驗先投。建設項目在設計、施工、竣工驗收整個過程中須嚴格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，環(huán)保“三同時”制度要求建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。在環(huán)保“三同時”制度中，未驗先投所涉及的具體違法情形有四種：一是環(huán)境保護設施未建成便投產(chǎn)

二是環(huán)境保護設施未經(jīng)驗收便投產(chǎn)

三是環(huán)境保護設施驗收不合格便投產(chǎn)

四是環(huán)境保護設施驗收過程中弄虛作假

本案中，該公司已于2021年通過審批并建成“機械零部件制造加工項目”，但在配套環(huán)境保護設施未驗收的情況下，建設項目便投入生產(chǎn)使用，違反了上述的第二種情形。

法律條文

《建設項目環(huán)境保護管理條例》

第十五條 建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施，須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十九條 編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設項目，其配套建設的環(huán)境保護設施經(jīng)驗收合格，方可投入生產(chǎn)或者使用；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入生產(chǎn)或者使用。

第二十三條違反本條例規(guī)定，需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經(jīng)驗收或者驗收不合格，建設項目即投入生產(chǎn)或者使用，或者在環(huán)境保護設施驗收中弄虛作假的，由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，處20萬元以上100萬元以下的罰款；逾期不改正的，處100萬元以上200萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他責任人員，處5萬元以上20萬元以下的罰款；造成重大環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，責令停止生產(chǎn)或者使用，或者報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。

如何做好環(huán)評、三同時、排污許可證規(guī)范化管理？

建設項目環(huán)境影響評價管理

企業(yè)新建、改建、擴建項目應執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價管理制度，履行相關審批手續(xù)，并嚴格落實環(huán)評文件及批復要求中的污染防治措施。

1.建設項目的環(huán)評類別由《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（簡稱《名錄》）確定，《名錄》未作規(guī)定的建設項目，不納入建設項目環(huán)境影響評價管理。

屬于豁免范圍內(nèi)的建設項目，無需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)。

豁免環(huán)評手續(xù)并不免除環(huán)境保護責任，建設單位仍應按照相關規(guī)定，落實相關環(huán)保措施，防止造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并按有關規(guī)定納入排污許可管理。

2.屬于填報環(huán)境影響登記表的建設項目，建設單位應根據(jù)《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的要求，在建設項目建成并投入生產(chǎn)運營前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)完成備案手續(xù)。

3.建設項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。4.建設項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價文件。5.在項目建設、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案。

建設項目環(huán)境保護“三同時”管理

企業(yè)應執(zhí)行建設項目環(huán)境保護“三同時”管理制度，確保建設項目配套的污染防治設施及風險防范措施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用?，F(xiàn)有排污企業(yè)應按照生態(tài)環(huán)境部門規(guī)定的時間前申請并取得排污許可證或完成排污登記，新建排污企業(yè)應在啟動生產(chǎn)設施或者在實際排污之前申請取得排污許可證，進行排污登記。建設項目在投入正式生產(chǎn)前，建設單位應完成環(huán)境保護設施竣工自主驗收等相關程序。
排污許可證申領與執(zhí)行

1.企業(yè)應按照生態(tài)環(huán)境部門的要求完成排污登記工作，提供必要的資料，并保證所提供的各類環(huán)境信息真實有效，不得瞞報或謊報。

2.排污企業(yè)應按照規(guī)定申請領取排污許可證，并確保排污許可證在有效期內(nèi)。企業(yè)排污須按照許可證核定的污染物種類、控制指標和規(guī)定的方式排放污染物。

3.排污企業(yè)在申請排污許可證時，應按照自行監(jiān)測技術指南以及《排污許可管理條例》的規(guī)定，編制自行監(jiān)測方案。

4.排污企業(yè)申領排污許可證后，應確保排污許可證副本中的規(guī)定得到良好執(zhí)行，具體包括以下幾點：

（1）排污企業(yè)應按照排污許可證規(guī)定，安裝或者使用符合國家有關環(huán)境監(jiān)測、計量認證規(guī)定的監(jiān)測設備，按照規(guī)定維護監(jiān)測設施，開展自行監(jiān)測，保存原始監(jiān)測記錄，原始監(jiān)測記錄保存期限不少于5年。

排污單位應當對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責。實施排污許可管理的排污單位，應當依法安裝、使用、維護污染物排放自動監(jiān)測設備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。

（2）排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬記錄制度，按照排污許可證規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次，如實記錄環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬記錄保存期限不得少于5年，超過5年的記錄應當掃描轉(zhuǎn)為電子存檔。

環(huán)境管理臺賬記錄主要包括以下內(nèi)容：

①與污染物排放相關的主要生產(chǎn)設施運行情況，發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

②污染防治設施運行情況及管理信息，發(fā)生異常情況的，應當記錄原因和采取的措施；

③污染物實際排放濃度和排放量，發(fā)生超標排放情況的，應當記錄超標原因和采取的措施；

④其他按照相關技術規(guī)范應當記錄的信息。

（3）排污企業(yè)應按照排污許可證規(guī)定的內(nèi)容和頻次和時間要求，向?qū)徟块T提交排污許可證執(zhí)行報告，如實報告污染物排放行為、排放濃度、排放量等。

（4）排污企業(yè)應當按照排污許可證規(guī)定，如實在全國排污許可證信息管理平臺上公開污染物排放信息。 

（5）在排污許可證有效期內(nèi)，排污單位應當在法律法規(guī)規(guī)定的須重新申請取得排污許可證的相關情形發(fā)生前，向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門提交相關資料，重新申領排污許可證。

（6）排污單位基本信息發(fā)生變化的，應當自變更之日起30日內(nèi)，向?qū)徟块T申請辦理排污許可證變更手續(xù)。

排污企業(yè)需要延續(xù)依法取得的排污許可證的有效期的，應當在排污許可證屆滿60日前向原核發(fā)的生態(tài)環(huán)境部門提出申請。

（7）排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應當在30日內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境部門申請補領排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補領前應當在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應當同時交回被損毀的排污許可證。