環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦環(huán)評[2018]18號

關于加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為加強“未批先建”建設項目環(huán)境影響評價管理工作，根據(jù)《關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見》（環(huán)政法函〔2018〕31號），現(xiàn)就有關事項通知如下：

　　一、“未批先建”違法行為是指，建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書（表），或者未按照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者重新審核環(huán)境影響報告書（表），擅自開工建設的違法行為，以及建設項目環(huán)境影響報告書（表）未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設單位擅自開工建設的違法行為。

　　除火電、水電和電網(wǎng)項目外，建設項目開工建設是指，建設項目的長久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作，如地質(zhì)勘探、平整場地、拆除舊有建筑物、臨時建筑、施工用臨時道路、通水、通電等不屬于開工建設。

　　火電項目開工建設是指，主廠房基礎墊層澆筑第—方混凝土。電網(wǎng)項目中變電工程和線路工程開工建設是指，主體工程基礎開挖和線路基礎開挖。水電項目籌建及準備期相關工程按照《關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕4號）執(zhí)行。

　　二、各級環(huán)境保護部門要按照“屬地管理”原則，對“未批先建”建設項目進行拉網(wǎng)式排查并依法予以處罰。

　?。ㄒ唬┙ㄔO項目于2015年1月1日新《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）施行后開工建設，或者2015年1月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的，應當適用新《環(huán)境保護法》第六十一條規(guī)定進行處罰。

　?。ǘ┙ㄔO項目于2016年9月1日新《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（以下簡稱《環(huán)境影響評價法》）施行后開工建設，或者2016年9月1日之前已經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的，應當適用新《環(huán)境影響評價法》第三十一條的規(guī)定進行處罰。

　　（三）建設單位同時存在違反環(huán)境保護設施“三同時”和竣工環(huán)保驗收制度等違法行為的，應當依法分別予以處罰。

　?。ㄋ模?ldquo;未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，依法不予行政處罰。

　　三、環(huán)保部門應當按照本通知第1條、第二條規(guī)定對“未批先建”等違法行為作出處罰，建設單位主動報批環(huán)境影響報告書（表）的，有審批權的環(huán)保部門應當受理，并根據(jù)技術評估和審查結論分別作出相應處理：

　　（一）對符合環(huán)境影響評價審批要求的，依法作出批準決定，并出具審批文件。

　　（二）對存在《建設項目環(huán)境保護管理條例》第十一條所列情形之一的，環(huán)保部門依法不予批準該項目環(huán)境影響報告書（表），并可以依法責令恢復原狀。

　　四、各級環(huán)保部門要按照《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）要求，在建設項目環(huán)境影響報告書（表）審批工作中嚴格落實項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制，地發(fā)揮環(huán)評制度從源頭防范環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，加快改善環(huán)境質(zhì)量，推動高質(zhì)量發(fā)展。

　　五、各級環(huán)保部門要督促“未批先建”建設項目依法履行環(huán)境影響評價手續(xù)。依法需申請排污許可證的“未批先建”建設項目，應當依照有關環(huán)保法律法規(guī)和《排污許可管理辦法（試行）》的規(guī)定，在規(guī)定時限內(nèi)完成環(huán)評報批手續(xù)。通過依法查處“未批先建”違法行為，依法受理和審查“未批先建”建設項目環(huán)評手續(xù)，將所有建設項目依法納入環(huán)境管理，為實現(xiàn)排污許可證“核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)，規(guī)范一個行業(yè)”提供保障。

　　各地在執(zhí)行中如遇到問題，請及時向我部反饋。

　　聯(lián)系方式：環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司，（010）66556419

　　環(huán)境保護部辦公廳

　　2018年2月24日

　　抄送：環(huán)境保護部各督察局、各核與輻射安全監(jiān)督站、環(huán)境工程評估中心、核安全中心。

　　環(huán)境保護部辦公廳2018年2月24日印發(fā)

環(huán)境保護部辦公廳文件

環(huán)辦[2012]4號 

 關于進一步加強水電建設環(huán)境保護工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局：

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要“在做好生態(tài)保護和移民安置的前提下積極發(fā)展水電”，突出強調(diào)了做好生態(tài)保護工作對于水電可持續(xù)發(fā)展的極端重要性，是我國今后一段時期做好水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要指導性文件。為切實做好水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護工作，實現(xiàn)水電開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就進一步加強水電建設環(huán)境保護工作通知如下：

　　一、落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求

　　積極發(fā)展水電要在“生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌考慮、適度開發(fā)、確保底線”的原則指導下，落實水電開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護要求。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先，就是要在決策過程中牢固樹立生態(tài)優(yōu)化開發(fā)的理念，在制定開發(fā)規(guī)劃時同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，在執(zhí)行過程中切實落實生態(tài)保護措施。

　　堅持統(tǒng)籌考慮，就是要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟效益和生態(tài)效益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益，統(tǒng)籌考慮干支流、上下游的水電開發(fā)與生態(tài)保護問題，統(tǒng)籌考慮單個電站的環(huán)境影響和流域水電開發(fā)的累積影響。

　　堅持適度開發(fā)，就是要把握好流域水電開發(fā)的強度、尺度和速度，要為重要保護物種保留充足和必要的棲息環(huán)境。

　　堅持確保底線，就是要堅持法律政策的底線，禁止開發(fā)法律法規(guī)明確保護的區(qū)域；堅持公眾環(huán)境權益的底線，確保公眾的知情權、參與權、獲益權；堅持流域生態(tài)系統(tǒng)健康的底線，維護河流生態(tài)系統(tǒng)功能的基本完整和穩(wěn)定。

　　二、做好流域水電開發(fā)的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作

　　要結合全國主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，合理確定水電規(guī)劃的梯級布局。對環(huán)境承載能力較強的地區(qū)，可進行重開發(fā)；對條件復雜、環(huán)境敏感的河流或河段，要考慮現(xiàn)階段減緩不利環(huán)境影響的技術和能力，慎重開發(fā)；對部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，要根據(jù)功能定位，實行限制開發(fā)；在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)及其他具有特殊保護價值的地區(qū)，原則上禁止開發(fā)水電資源。

　　流域水電開發(fā)規(guī)劃須依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并作為流域水電開發(fā)規(guī)劃決策的依據(jù)；已經(jīng)批準的水電開發(fā)規(guī)劃在修訂或開發(fā)規(guī)模、布局、方式、時序等方面進行重大調(diào)整的，應當重新進行環(huán)境影響評價。對已實施的有重大環(huán)境影響的水電規(guī)劃，應組織開展環(huán)境影響跟蹤評價；對水電開發(fā)歷史較早，未開展水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的流域，應及時組織開展流域水電開發(fā)的環(huán)境影響回顧性評價研究。

　　要發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價對流域水電開發(fā)的指導作用，強化規(guī)劃環(huán)境影響評價與項目環(huán)境影響評價的聯(lián)動。受理、審批水電項目“三通一平”工程和水電建設項目環(huán)境影響評價文件須有發(fā)展改革部門同意水電建設項目開展前期工作的意見、流域水電開發(fā)規(guī)劃環(huán)境影響評價的審查意見或流域水電開發(fā)環(huán)境影響回顧性評價研究成果支持。

　　三、完善水電建設項目的環(huán)境影響評價管理

　　要規(guī)范水電項目“三通一平”工程環(huán)境影響評價工作。水電項目籌建及準備期相關工程應作為一個整體項目納入“三通一平”工程開展環(huán)境影響評價。水生生態(tài)保護的相關措施應列為水電項目籌建及準備期工作內(nèi)容；圍堰工程（包括分期圍堰）和河床內(nèi)導流工程作為主體工程內(nèi)容，不納入“三通一平”工程范圍。在水電建設項目環(huán)境影響評價中要有“三通一平”工程環(huán)境影響回顧性評價內(nèi)容。

　　水電建設項目環(huán)境影響評價要論證和落實生態(tài)流量、水溫恢復、魚類保護、陸生動植物保護等措施，明確流域生態(tài)保護對策措施的設計、建設、運行以及生態(tài)調(diào)度工作要求。要重視并做好移民安置的環(huán)境保護措施，落實項目業(yè)主和地方政府的相關責任。要維護群眾環(huán)境權益，完善信息公開和公眾參與機制。要加強小水電資源開發(fā)環(huán)境影響評價工作，防止不合理開發(fā)活動造成生態(tài)破壞，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　　四、加強水電項目建設的全過程監(jiān)管

　　要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，強化環(huán)境保護“三同時”的監(jiān)督檢查，督促水電建設項目在設計和施工過程中嚴格落實環(huán)境保護措施和投資。要監(jiān)督項目業(yè)主同步開展環(huán)境保護總體設計、招標設計、技術施工設計并進行專項審查，加強對環(huán)境保護設計成果的管理；督促項目業(yè)主制定環(huán)境監(jiān)理計劃，開展“三通一平”工程和主體工程環(huán)境監(jiān)理。要將環(huán)境監(jiān)理報告作為批準試運行和環(huán)境保護驗收的重要依據(jù)。

　　嚴把試運行和環(huán)境保護驗收關。要開展“三通一平”工程環(huán)境保護驗收，水庫下閘蓄水前應完成蓄水階段環(huán)境保護驗收，工程竣工后須按規(guī)定程序申請竣工環(huán)境保護驗收。對主要環(huán)境保護措施未落實的水電項目，禁止投入試運行；在各項環(huán)境保護措施得到有效落實并通過驗收后，項目方能正式投入運行。對環(huán)境影響較大的水電建設項目運行3至5年應組織開展環(huán)境影響后評價。

　　五、深入開展水電開發(fā)環(huán)境管理的制度建設和基礎研究

　　要完善水電開發(fā)環(huán)境影響評價工作長效機制，加快制定水電開發(fā)環(huán)境管理的政策法規(guī)和技術標準體系，研究和建立“綠色水電”指標體系和認證制度。推進流域性的水電開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護機構和環(huán)境管理制度建設，組織有關單位開展流域生態(tài)基礎調(diào)查和長期跟蹤監(jiān)測，逐步構建流域生態(tài)監(jiān)測體系和流域生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)庫。

　　要開展流域水電開發(fā)環(huán)境保護關鍵技術研究，積極開展“干流和支流開發(fā)與保護”生態(tài)補償試點。進一步開展高寒地區(qū)生態(tài)影響和恢復措施、特有魚類人工馴養(yǎng)繁殖、導魚過魚設施、河流與水庫生境修復等研究。建立健全流域水電開發(fā)環(huán)境保護統(tǒng)籌機制，優(yōu)化梯級電站生態(tài)調(diào)度。

　　各級環(huán)境保護部門要高度重視并切實解決制約水電健康發(fā)展的突出環(huán)境問題，加強水電開發(fā)的環(huán)境影響評價管理，強化水電項目建設的全過程監(jiān)管，加大環(huán)境違法行為的查處力度，確保水電建設環(huán)境保護的各項要求落實到位，促進水電開發(fā)的健康可持續(xù)發(fā)展。

二○一二年一月六日

主題詞：環(huán)保 水電 環(huán)評 通知

抄送：發(fā)展和改革委員會、水利部辦公廳，能源局綜合司，水電水利規(guī)劃設計總院，中國國電集團公司，中國華電集團公司，中國華能集團公司，中國大唐集團公司，中國電力投資集團公司，中國長江三峽集團公司，中國電力建設集團有限公司，各環(huán)境保護督查中心、環(huán)境工程評估中心。