專欄7　京津冀跨界河流治理重D工程

　?。ㄒ唬春铀?。灤河流域主要承擔著京津冀生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)以及水源供給等功能。山地水源涵養(yǎng)區(qū)（承德）重D解決水土流失治理力度不足問題，提升水源涵養(yǎng)能力；沿海城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)（承德、秦皇島）重D解決水污染處理基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，進一步改善河流水環(huán)境質(zhì)量；西部沿海區(qū)域（唐山）重D解決化學纖維制造等行業(yè)高污染排放問題，保障入海河流水質(zhì)穩(wěn)定達標。唐山、秦皇島市實施總氮排放總量控制。

　?。ǘ┍比铀?。薊運河重D消除劣Ⅴ類水體，提升河道生態(tài)水量。加強潮白河生態(tài)廊道保護和河道生態(tài)修復(fù)，保障下游生態(tài)流量，中下游重D提升農(nóng)村及城鎮(zhèn)污水處理水平，廊坊市主城區(qū)及“北三縣”污水處理廠執(zhí)行北京市《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標準》（DB11/890-2012）Ｂ標準。北運河重D在保持現(xiàn)有水量的前提下，解決污水收集處理系統(tǒng)不健全、底泥內(nèi)源污染、水生態(tài)系統(tǒng)受損等問題，確保水質(zhì)水量達標，保障北運河順利通航。

　?。ㄈ┯蓝ê铀怠Ｑ蠛又谼加強城鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施建設(shè)和改造，加強水生態(tài)保護修復(fù)，推進水源涵養(yǎng)能力建設(shè)，確保京津冀水源水質(zhì)安全。桑干河重D推進農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染綜合整治，轉(zhuǎn)變高耗水農(nóng)業(yè)灌溉方式，加強水生態(tài)保護修復(fù)。永定河干流主要加強上游初期雨水收集處理，爭取跨區(qū)域調(diào)水補充上、下游生態(tài)水量，加強水生態(tài)保護修復(fù)。推進河湖生態(tài)保護與修復(fù)；張家口市崇禮區(qū)奧運場館、奧運村污水實現(xiàn)全處理，崇禮城區(qū)污水集中處理率達到90%以上。

　?。ㄋ模┐笄搴铀担ò籽蟮恚?。大清河全流域禁止新建造紙、印染、制革項目，干流重D推進廊坊、保定等地新建城區(qū)、擴建新區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等污水截流、收集納管，加強傍河農(nóng)村污水和垃圾治理；開展大清河重D河段水生態(tài)保護修復(fù)，恢復(fù)土著魚類。白洋淀入淀河流實施總氮排放控制，執(zhí)行《大清河流域水污染物排放標準》（DB13/2795-2018），重D開展入淀河流污染治理、入淀河流生態(tài)水量保障、入淀河流生態(tài)廊道建設(shè)、白洋淀生態(tài)空間綜合治理與生境修復(fù)、生物多樣性修復(fù)等工程。拒馬河重D開展污水處理能力提升、支流水環(huán)境綜合整治、中游藻類控制治理等工程。

　?。ㄎ澹┬l(wèi)運河和南運河（大運河）。建立衛(wèi)運河聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與山東省溝通及聯(lián)合治污。嚴格規(guī)范衛(wèi)運河沿岸邯鄲、邢臺、衡水、滄州側(cè)的入河排污口設(shè)置管理。開展衛(wèi)運河沿岸農(nóng)村生活污水治理，轉(zhuǎn)變高耗水農(nóng)田灌溉方式。協(xié)調(diào)水資源配置，保障衛(wèi)運河的小生態(tài)水量。實施污水處理廠升級改造，配套改造城區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)工程，加大衛(wèi)運河沿岸人工濕地建設(shè)力度。

　　南運河強化石化行業(yè)管控，加強沿海面源控制。加強沿岸入河排污口設(shè)置管理，防止各類廢水通過雨水管網(wǎng)、溝渠匯入南運河。加強南運河河道清淤和垃圾清運。加強多水源聯(lián)合調(diào)度，保障主河道生態(tài)水量。青縣段、滄州市市區(qū)段實施河道水生態(tài)保護和修復(fù)。

　?。ㄈ﹪栏癖Ｗo農(nóng)用地環(huán)境安全。

　　深化農(nóng)用地環(huán)境狀況調(diào)查。推動全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查等成果集成，繼續(xù)開展耕地土壤污染溯源排查，QM查明農(nóng)用地污染面積、分布及其污染程度。依據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，優(yōu)化全省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分級評價，動態(tài)更新優(yōu)先保護類耕地、安全利用類耕地和嚴格管控類耕地劃分成果，提升農(nóng)用地分類管理水平。

　　源頭防控土壤環(huán)境安全風險。開展典型行業(yè)企業(yè)用地及周邊土壤污染狀況調(diào)查。對土壤污染重D監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)、污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施周邊土壤定期開展監(jiān)測。持續(xù)開展耕地周邊涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。土壤污染重D監(jiān)管單位QM落實土壤污染防治義務(wù)，定期開展土壤環(huán)境自行監(jiān)測和污染隱患排查。支持使用加厚地膜和可降解地膜，減少農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤的影響；推進化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長、負增長，防止過度施用造成土壤板結(jié)等問題。通過“源頭減量-前置阻斷-循環(huán)利用-生態(tài)修復(fù)”，強化農(nóng)業(yè)面源污染全過程系統(tǒng)控制。

　　推進受污染耕地嚴格管控和安全利用。推進嚴格管控類耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草，在涉及重度污染耕地的縣（市、區(qū)），依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴格管控區(qū)，嚴禁種植特定農(nóng)產(chǎn)品，重污染耕地禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品。落實安全利用類耕地風險防范措施，根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕r(nóng)產(chǎn)品品種和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、低積累品種替代、輪作間作等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險，定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢測和風險預(yù)警。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品超標耕地為重D，根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，組織開展受污染耕地治理與修復(fù)。

　　加強優(yōu)先保護類耕地保護力度。推進沒有污染耕地土壤法治化、常態(tài)化保護。高標準農(nóng)田建設(shè)向優(yōu)先保護類耕地集中的區(qū)域傾斜，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田或納入基本農(nóng)田整備區(qū)，推進連片高標準農(nóng)田建設(shè)。在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、鉛蓄電池等行業(yè)企業(yè)。對區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），實行預(yù)警提醒，并依法采取環(huán)評限批等措施。

　　保障京津米袋子、菜籃子、果盤子供應(yīng)安全。以保障京津冀綠色Y質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給基地土壤環(huán)境質(zhì)量提升為重D，推動重D區(qū)域農(nóng)用地土壤保護與修復(fù)。在邯鄲、石家莊、保定等噸糧市、噸糧縣，環(huán)京津蔬菜保障基地和設(shè)施蔬菜大縣，以及太行山、燕山、冀東、冀中南優(yōu)勢果品產(chǎn)業(yè)帶和環(huán)省會生態(tài)防護型特色林果基地，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，鼓勵開展土壤改良，實施沃土工程、有機肥施用工程、測土配方施肥工程等，防止未污染耕地土壤污染和酸化。在黑龍港地下水超采區(qū)、張承壩上地區(qū)有序開展耕地季節(jié)性休耕試點。加強對擬開墾為農(nóng)用地的未利用地環(huán)境管理，經(jīng)土壤污染狀況調(diào)查后依法分類管理，達不到相關(guān)標準的不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。

　　（四）深入實施渤海綜合治理。

　　陸海統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理提升近岸海域水質(zhì)。陸海統(tǒng)籌控制水環(huán)境污染，聯(lián)合北京、天津市實施入海河流全流域系統(tǒng)治理，制修訂流域排放標準，從嚴控制污染排放總量；協(xié)同渤海沿岸?。ㄊ校y(tǒng)籌推進石河、戴河及灤河等重D入海河流斷面和入?？?、重D直p海排口水質(zhì)監(jiān)測考核體系建設(shè)，加強沿海區(qū)域無機氮和總氮排放控制。做好旅游旺季北戴河生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保障。協(xié)調(diào)渤海沿岸?。ㄊ校┘訌姾Ｓ蛭廴痉乐危瑥娀Ｑ笫涂碧介_發(fā)污染排放監(jiān)管；開展渤海海區(qū)港口和船舶污水、垃圾的收集處理，鼓勵船舶進行發(fā)動機升級或尾氣處理；鼓勵發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)域布局，合理調(diào)控網(wǎng)箱養(yǎng)殖種類和養(yǎng)殖密度，研究制定海水養(yǎng)殖尾水排放標準，嚴格管控海水養(yǎng)殖污染；加強岸灘和海漂垃圾收集處理。到2025年，入海河流達到Ⅲ類水質(zhì)標準，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例達到98%。

　　協(xié)同提升渤海生態(tài)功能。完善海洋生態(tài)紅線制度，嚴格落實海洋生態(tài)保護紅線區(qū)管控措施。以冀東沿海河流為重D，逐步恢復(fù)河流入渤海的淡水水量。推動渤海沿岸省（市）海洋生態(tài)保護功能協(xié)調(diào)銜接，定期修訂海洋生態(tài)保護紅線區(qū)范圍，開展海洋環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法和專項檢查。聯(lián)合推動沿海灘涂岸線、海洋濕地的生態(tài)保護與修復(fù)，聯(lián)合開展海洋漁業(yè)水域保護和海洋生物多樣性保護。堅持生態(tài)保護與整治修復(fù)并重，嚴格管控重要海洋生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，到2025年，自然岸線保有率達到國J要求。

　　協(xié)同防范海洋環(huán)境風險。聯(lián)合推動海洋環(huán)境監(jiān)測體系、監(jiān)管執(zhí)法體系、技術(shù)支撐體系、考核獎懲問責體系和法治體系“一體化”建設(shè)。完善協(xié)調(diào)管理機制，加強涉海部門間的協(xié)調(diào)配合，實施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享。深入推進海洋生態(tài)補償落地落實。加強京津冀-海河流域-渤海灣污染防治聯(lián)動，探索建立“流域-河口-海灣”污染聯(lián)防聯(lián)控機制。以海上溢油、危險化學品泄露等重大環(huán)境風險為重D，聯(lián)合渤海沿岸?。ㄊ校?，QM排查和整治臨港工業(yè)區(qū)、沿?；@區(qū)和海上油氣勘探開發(fā)區(qū)等風險源，研究推動建立跨省多方聯(lián)動的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急物資儲備庫。

　　（五）防范化解生態(tài)環(huán)境風險。

　　加強區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同響應(yīng)能力。在跨境突發(fā)環(huán)境事件處置中，加強區(qū)域聯(lián)動，強化聯(lián)合監(jiān)測、隱患排查、交叉執(zhí)法和信息互通，確保應(yīng)急處置工作有序開展。重D關(guān)注消防水使用收集處理以及周邊大氣污染狀況，第—時間核實事發(fā)地周邊河流、飲用水水源地、居民區(qū)等環(huán)境敏感目標受污染情況。因地制宜采取筑壩攔截、引渠分流、水利調(diào)蓄、投藥降污等措施，大限度控制污染擴散。強化應(yīng)急監(jiān)測，進一步提高科學性、時效性和針對性，明確指標篩選、點位布設(shè)、監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻次，針對水體污染、大氣污染等不同污染類型摸清污染團走勢、找準污染前鋒及峰值分布和加強有毒有害氣體監(jiān)測。

　　完善重D領(lǐng)域環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。建立并完善區(qū)域協(xié)同的多級應(yīng)急預(yù)案體系，推動跨界重D流域上下游突發(fā)水環(huán)境事件專項預(yù)案編制。加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險評估和應(yīng)急預(yù)案編制。強化風險企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急責任，涉及環(huán)境風險物質(zhì)裝卸運輸?shù)母劭诖a頭、尾礦庫、石油開采設(shè)施、加油站加氣站、集中式污水處理廠、集中式垃圾處理設(shè)施、涉危涉重單位、石油天然氣管道等重D風險單位，須完成應(yīng)急預(yù)案編制、備案，常態(tài)化組織演練和培訓(xùn)。

　　提升區(qū)域環(huán)境應(yīng)急能力水平。增強區(qū)域風險防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強醫(yī)療機構(gòu)、重D區(qū)域飲用水水源地、醫(yī)療廢物處置單位、醫(yī)療機構(gòu)廢水匯入的城鎮(zhèn)污水處理廠的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施和監(jiān)測能力建設(shè)。發(fā)揮區(qū)域各方技術(shù)、資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，合作建設(shè)區(qū)域性危險廢物集中處置中心，促進區(qū)域環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈合作、集約、健康發(fā)展。加強應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的人員、車輛、儀器設(shè)備等資源調(diào)配和應(yīng)急物資儲備，加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急物資庫建設(shè)。建立有關(guān)類別突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)指揮中心及通信技術(shù)保障系統(tǒng)。建立健全京津冀三地協(xié)作的應(yīng)急物資儲備調(diào)配、應(yīng)急預(yù)案庫和應(yīng)急監(jiān)測能力信息庫等生態(tài)環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)信息庫，實施動態(tài)更新。加強區(qū)域危險廢物監(jiān)管能力與應(yīng)急處置技術(shù)協(xié)作，建立完善危險廢物跨境轉(zhuǎn)移“白名單”制度，探索建立危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償機制。

　　嚴格建設(shè)用地環(huán)境風險管控。以承接北京非首都功能疏解區(qū)域和北京大興國J機場臨空經(jīng)濟區(qū)、曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)等重大承接平臺為重D，落實建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄制度。加強土地征收、收回、收購監(jiān)督管理，嚴格建設(shè)用地環(huán)境準入，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風險評估。對列入建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；在治理與修復(fù)施工期間，采取措施防止對地塊及周邊環(huán)境造成二次污染。創(chuàng)新多部門協(xié)同共管和聯(lián)動檢查機制。

　　八、持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治

　　牢固樹立生命共同體理念，強化整體性、協(xié)調(diào)性和多元化的區(qū)域合作，加快體制機制改革創(chuàng)新步伐，營造有利于京津冀區(qū)域生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政策環(huán)境，QM提升生態(tài)環(huán)境協(xié)同支撐能力。

　?。ㄒ唬┘訌妳f(xié)同保護制度頂層設(shè)計。

　　加強生態(tài)環(huán)境共建共享體制建設(shè)。在京津冀協(xié)同發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動對接北京、天津市，推動京津冀三地承擔生態(tài)環(huán)境保護職責的部門研究成立專門機構(gòu)，統(tǒng)籌對接京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域S先突破各項事宜，探索建立三地生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)席會議制度，定期或不定期研究解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護重大問題，健全重大政策協(xié)調(diào)實施、共搭區(qū)域合作平臺、共商區(qū)域協(xié)同機制，協(xié)同推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

　　不斷完善支撐區(qū)域環(huán)境保護的法治體系。加強與京津在生態(tài)環(huán)境立法、司法領(lǐng)域合作，逐步完善京津冀三地地方生態(tài)環(huán)境保護立法協(xié)同工作機制，深化機動車污染治理地方立法協(xié)同經(jīng)驗，逐步推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同立法工作。涉及應(yīng)對氣候變化、渤海海域保護、大氣污染防治等方面地方立法的，加強與京津溝通協(xié)作。深化環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，建立健全環(huán)境司法執(zhí)法聯(lián)席會議制度，推動建立三地生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送機制，加大對跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、審判工作力度。

　　推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護標準協(xié)同。加強排放標準、技術(shù)要求和管理規(guī)范的區(qū)域?qū)?，制定相關(guān)標準規(guī)范充分征求北京、天津市意見。制定實施灤河、永定河、潮白河等流域水污染物排放標準。主動對標京津，探索推動京津冀聯(lián)合研究制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)標準規(guī)范。

　?。ǘ娀囝I(lǐng)域協(xié)同治理和保護。

　　深化區(qū)域大氣污染協(xié)同治理。加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動，繼續(xù)執(zhí)行統(tǒng)一的區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動標準。深化重D行業(yè)績效分級，制定差異化管控措施，實施應(yīng)急減排清單化管理。提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力，深化大氣環(huán)境信息共享，推動跨區(qū)域大氣污染應(yīng)急預(yù)警機制建設(shè)。實施細顆粒物（PM2.5）和臭氧污染協(xié)同控制，持續(xù)降低細顆粒物（PM2.5）濃度，有效遏制臭氧污染加重趨勢。建立固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，推動揮發(fā)性有機物、氮氧化物等大氣主要污染物排放總量持續(xù)下降。協(xié)同推進區(qū)域交通運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，研究推動大宗貨物省際鐵路運輸。

　　強化區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。加快制定生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范，研究與京津統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境執(zhí)法裁量權(quán)，推動區(qū)域及跨省級毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法。研究定期派送執(zhí)法人員到京津掛職交流學習。創(chuàng)新跨區(qū)域聯(lián)合環(huán)境監(jiān)管模式，強化全流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法，研究建立重D流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法互督互查機制。開展京津冀機動車、船舶等污染治理聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法。加強環(huán)境應(yīng)急管理隊伍能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測裝備水平。加強海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，健全海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系，開展常態(tài)化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法，研究推動聯(lián)合執(zhí)法建設(shè)，探索建立省內(nèi)沿海城市協(xié)同執(zhí)法聯(lián)動機制。

　　加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)測和信息共享。加強大氣顆粒物組分及揮發(fā)性有機物組分監(jiān)測，推進重D工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的大氣、水環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)，在跨界毗鄰區(qū)域開展雷達監(jiān)測和走航監(jiān)測。研究在跨界河流布設(shè)水生生物資源、水域生態(tài)、生物毒性在線監(jiān)測站點。探索開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合監(jiān)測試點，加強土壤和地下水風險地塊等監(jiān)測點位布設(shè)。完善機動車排放遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合建立機動車尾氣檢測體系。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，探索推進跨界地區(qū)、毗鄰地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測，完善區(qū)域環(huán)境信息共享機制，搭建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用平臺，加大環(huán)境信息公開力度。加強縣級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。

　　健全建設(shè)項目環(huán)境影響評價會商機制。加強重大項目環(huán)境影響評價區(qū)域會商，以“三線一單”中管控清單作為具體區(qū)域、園區(qū)和單元項目準入的重要支撐，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境準入清單編制及落實等方面的作用。在重大生產(chǎn)力布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)等方面，QM深化與京津?qū)雍秃献鳎瑓f(xié)同推動制定京津冀區(qū)域統(tǒng)一的限制、禁止、淘汰類產(chǎn)業(yè)目錄，加強對高污染、高排放工業(yè)項目新增產(chǎn)能的協(xié)同控制。建設(shè)“綠島”等共享治污設(shè)施。

　?。ㄈ┥罨卣股鷳B(tài)保護補償機制。

　　深化橫向生態(tài)保護補償機制。不斷完善京冀密云水庫上游潮白河流域、津冀引灤入津上游流域橫向生態(tài)保護補償機制，探索開展永定河上游官廳水庫生態(tài)補償，鼓勵張家口、承德與京津采取貨幣補償、設(shè)施補償、對口支援、園區(qū)共建等方式，結(jié)合扶貧、科創(chuàng)、文旅、康養(yǎng)等探索生態(tài)補償新形式、新方法，開展水資源、水生態(tài)、水環(huán)境三地補償機制研究，不斷完善京津冀流域生態(tài)保護補償機制，保護京津水源安全。完善省內(nèi)主要河流跨界斷面水質(zhì)生態(tài)補償金扣繳及獎勵政策。探索通過贖買、租賃、置換、協(xié)議、混合所有制等多種方式，加強白洋淀上游、塞罕壩機械林場、冬奧崇禮賽區(qū)、京津水源地等重D生態(tài)區(qū)森林資源保護。

　　完善縱向生態(tài)保護補償制度。加大對張承壩上地區(qū)、燕山-太行山山區(qū)以及白洋淀、衡水湖等重D生態(tài)功能區(qū)的補償力度，完善森林、草原、濕地等重D領(lǐng)域生態(tài)保護補償機制。結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果、生態(tài)保護紅線等因素，參照國J做法，探索建立省內(nèi)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金分配機制。依法依規(guī)統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立基金、發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道。研究在重D生態(tài)功能區(qū)設(shè)立生態(tài)管護員、護林員等公益崗位，鼓勵群眾參與生態(tài)管護和管理服務(wù)，推動對主要提供生態(tài)產(chǎn)品地區(qū)的居民實施生態(tài)補償。

　　健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實相關(guān)評估、調(diào)查、賠償?shù)纫螅訌姯h(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)管理，強化生態(tài)環(huán)境修復(fù)與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督，提高破壞生態(tài)環(huán)境違法成本。完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫冗M行有效銜接。對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴重失信主體依法依規(guī)聯(lián)合懲戒。

　?。ㄋ模┘涌焱七M生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測制度。開展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記，界定自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，明確資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)邊界以及種類、面積和權(quán)屬性質(zhì)，到2022年，基本完成各類自然保護地、主要河流湖泊、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場等重D區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。開展生態(tài)產(chǎn)品信息普查，摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量底數(shù)，編制全省生態(tài)產(chǎn)品目錄清單。建立健全生態(tài)產(chǎn)品動態(tài)監(jiān)測制度，及時跟蹤掌握生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量分布、質(zhì)量等級、功能特點、權(quán)益歸屬、保護與開發(fā)利用情況，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品信息云平臺，推動與京津信息共享。

　　建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。加快制定生態(tài)產(chǎn)品價值評價標準，評價測算不同行政區(qū)域單元生態(tài)產(chǎn)品總值。根據(jù)河流、濕地、海洋、森林、草原等不同生態(tài)系統(tǒng)功能屬性，逐步建立覆蓋各級行政區(qū)域、體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)品總值統(tǒng)計制度。探索建立體現(xiàn)市場供需關(guān)系的生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制。在張承壩上地區(qū)及燕山-太行山山區(qū)等地開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)評價試點。深入推進生態(tài)產(chǎn)品價值核算，完善生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值核算指標體系、技術(shù)規(guī)范和工作流程，編制試行生態(tài)產(chǎn)品價值核算規(guī)范，探索將生態(tài)產(chǎn)品價值核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)納入全省國民經(jīng)濟核算體系。推動生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果在生態(tài)保護補償、生態(tài)損害賠償、經(jīng)營開發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用，研究建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果發(fā)布制度。

　　推動生態(tài)資源權(quán)益交易。推進建立全省碳排放報告與核查制度，保障碳排放權(quán)交易市場穩(wěn)定運行。持續(xù)完善排污權(quán)交易制度，制定交易規(guī)則、交易程序、可交易排污權(quán)認定等政策，積極推動組建省、市兩級排污權(quán)交易二級市場，鼓勵企業(yè)間開展排污權(quán)交易或跨區(qū)域開展排污權(quán)交易，適時將揮發(fā)性有機物、顆粒物納入交易范圍，探索擴展省級組織實施的排污權(quán)交易行業(yè)。探索采取財政資金回購、回收等方式，建立排污權(quán)儲備機制，優(yōu)先支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范項目、重D平臺承接項目。探索建立用能權(quán)交易機制，完善用能權(quán)有償使用和交易制度。進一步完善水效“領(lǐng)跑者”制度，在灤河、永定河、大清河等重D流域積極開展水權(quán)交易。試點開展京津冀區(qū)域水權(quán)交易。

　　積極拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。拓寬生態(tài)環(huán)境建設(shè)投融資渠道，積極推進建立京津冀生態(tài)環(huán)境保護綠色基金。鼓勵政府和企業(yè)采用合營模式開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。大力推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵社會資本參與污染減排交易。健全環(huán)境污染強制責任保險和環(huán)境信息依法披露制度。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價格機制，完善生態(tài)產(chǎn)品市場交易規(guī)則。支持設(shè)立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，探索開展承德生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑試點示范。依托河北生態(tài)優(yōu)勢，在生態(tài)功能區(qū)大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅居等產(chǎn)業(yè)，以生產(chǎn)價值賦能產(chǎn)品價值，促進生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。充分發(fā)揮壩上草原、山區(qū)林地、淀泊濕地、沿海灘涂等自然條件，發(fā)展人放天養(yǎng)、自繁自養(yǎng)的特色種養(yǎng)業(yè)。利用風能、光能等資源稟賦特點，推進張承可再生能源基地建設(shè)。以張承壩上-太行山沿線y質(zhì)森林草原資源、秦唐滄豐富的濱海旅游資源和白洋淀、衡水湖等湖泊資源為依托，大力發(fā)展生態(tài)旅游，打造一批高質(zhì)量生態(tài)康養(yǎng)旅游產(chǎn)品。促進生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，加大基本公共服務(wù)建設(shè)支持力度，切實解決生態(tài)產(chǎn)品供給“后一公里”問題。

　　九、規(guī)劃實施保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責組織推動、牽頭調(diào)度本規(guī)劃實施。各級政府為本規(guī)劃實施的責任主體，堅持“一崗雙責、同責”，強化生態(tài)環(huán)境和自然資源保護責任，進一步完善政府主導(dǎo)的京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)推進機制，設(shè)立專班或明確專門機構(gòu)，專門負責本規(guī)劃的推動落實。省有關(guān)部門按照職責分工，各司其職，各負其責，加強協(xié)作聯(lián)動，形成部門合力。

　?。ǘ娀萍贾?。進一步強化科技支撐體系和能力建設(shè)，加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化力度，培育和壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，健全生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)體系，提高先j適用環(huán)境技術(shù)裝備和環(huán)境科技咨詢服務(wù)的有效供給能力，支撐生態(tài)環(huán)境精z治理和科學治理。加強生態(tài)環(huán)境保護高科技人才和團隊建設(shè)，高水平支撐京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入。加強資金保障力度，省、市財政部門研究建立地方財政支出與轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)環(huán)境補償相結(jié)合的資金保障機制。拓寬融資渠道，發(fā)揮環(huán)保專項資金、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、城市環(huán)境治理修復(fù)等公益性項目實施。

　　（四）加強調(diào)度評估。省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室加強規(guī)劃實施調(diào)度和效果評估，定期調(diào)度規(guī)劃目標指標、重D任務(wù)進展，2023年開展規(guī)劃實施情況的中期評估，規(guī)劃期結(jié)束后開展總結(jié)評估。