關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見

解讀

近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關于嚴懲弄虛作假提高環(huán)評質量的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》針對一些建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任不落實、重形式走過場，一些環(huán)評單位責任心差、能力水平不高，一些地方把關和監(jiān)管不到位等方面問題，就進一步嚴厲打擊環(huán)評弄虛作假行為，強化溯源機制和責任追究制度,提高環(huán)評工作質量，規(guī)范環(huán)評市場秩序提出明確要求。《意見》明確了環(huán)評弄虛作假典型情形、理清了相關單位和人員責任、完善了溯源和責任追究制度及對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰4個方面內容。

一、對張家口環(huán)評弄虛作假典型情形進行細化

在明確環(huán)評弄虛作假典型情形方面，根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章要求，結合實際工作發(fā)現(xiàn)的突出問題，《意見》 對環(huán)評弄虛作假典型情形進行細化，為各級生態(tài)環(huán)境部門和其他有關部門在執(zhí)行中提供可操作、可認定的參考依據(jù)。

環(huán)評文件抄襲

包括對項目基本情況的抄襲，對污染物排放及達標情況的抄襲，以及環(huán)境現(xiàn)狀調查、預測評價結果的抄襲。

關鍵內容遺漏

包括隱瞞項目實際開工情況，遺漏重要環(huán)境保護目標，未開展相關環(huán)境要素預測評價，以及未提出有效環(huán)保對策措施等

數(shù)據(jù)結論錯誤

包括編造篡改監(jiān)測、調查數(shù)據(jù)，編造分析預測評價內容或結果，降低環(huán)評標準，違法給出環(huán)評可行性結論等。

其他還包括編造、篡改公眾參與，以及其他基礎資料明顯不實，內容、結論有重大弄虛作假的情形。

二、對單位和人員實施“雙罰制”

在理清相關單位和人員責任方面，《意 見》進一步突出建設單位和規(guī)劃編制機關主體責任，強調建設單位對環(huán)評文件內容和結論負責，并且要求對單位和人員實施"雙罰制”。為此，《意見》從落實角度，要求建設單位和規(guī)劃編制機關應如實提供基礎資料，對環(huán)評文件的內容和結論進行審核;與環(huán)評單位共同研究制定生態(tài)環(huán)境保護措施;對公眾參與的真實性和結果負責。否則，就要承擔相應法律責任。

1、直延續(xù)的法律責任

環(huán)評單位必須建立全過程質量控制制度,形成完整工作檔案;對有關單位提供的技術報告、數(shù)據(jù)資料等進行審核;如實反映環(huán)評結論。

2、評估單位和專家技術審查責任，是初次明確

《意見》明確，技術評估單位和專家必須按程序、按規(guī)范開展工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)評弄虛作假要及時報告，提出處理依據(jù)和建議。專家意見簽字存檔備查，出現(xiàn)嚴重問題同樣要追責。

3、管理部門把關責任， 是法定的，責無旁貸

必須依法行政、規(guī)范程序。發(fā)現(xiàn)環(huán)評文件存在嚴重質量問題，不予批準或要求重新審查,并及時移交查處，不得隱瞞、包庇。這體現(xiàn)了“有權必有責、有責要擔當、失責必追究"的原則。

三、對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰

在依法從嚴處罰方面，《意見》提出，對環(huán)評弄虛作假行為零容忍，對全流程責任主體依法依規(guī)依紀從嚴處罰。.

●對建設單位罰款50萬元-200萬元，對其法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員也要依法處罰。

●涉及地方政府、國有企事業(yè)單位的，還要依紀依規(guī)追究相關人員責任。

●對環(huán)評單位應當依法處以罰款、禁止從業(yè)、失信記分、納入“黑名單”等。

強化信用監(jiān)管

《意見》要求市級及以上生態(tài)環(huán)境部門應及時在全國統(tǒng)一的環(huán)評信用平臺記分，落實"一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信懲戒機制。各地必須立即行動起來，廣泛地查、嚴厲地處，強化和完善溯源與責任追究制度，形成監(jiān)管長效機制。

強化保障方面

1、積極推動信息化建設

進一步加大技術力量和必要的經(jīng)費投入，提升管理水平。

2、強化隊伍建設和人才培養(yǎng)

主動加強對同級和下級行政審批部門的業(yè)務指導，持續(xù)提升基層環(huán)評審查審批和評估能力。

3、規(guī)范行業(yè)秩序

倡導環(huán)評單位自覺經(jīng)營，明碼標價，支持行業(yè)協(xié)會推進行業(yè)自律和監(jiān)督

4、加強宣傳引導

將環(huán)評弄虛作假查處情況及時公開，曝光典型案例，強化警示震懾，同時樹立正面榜樣，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽感。

5、強化社會監(jiān)督

嚴格落實環(huán)評信息公開要求，鼓勵公眾、社會組織通過“12369"、信訪舉報等方式對環(huán)評弄虛作假行為進行舉報。生態(tài)環(huán)境部將定期調度、及時通報環(huán)評違法違規(guī)情況。