近日生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求廢止、修改部分生態(tài)環(huán)境規(guī)章和規(guī)范性文件意見的函》?？吹狡渲袑U止《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)境保護(hù)總局令第13號）征求意見。

作為長期從事環(huán)評和竣工環(huán)保驗(yàn)收工作的業(yè)內(nèi)人士，不由得感慨萬千。

新時(shí)代生態(tài)環(huán)境新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和“放、管、服”總體思路對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的影響和要求逐步清晰。

01

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收依據(jù)和原管理方式

（1）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作依據(jù)

1998年11月29日中華人民共和國令第253號發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，其中規(guī)定“第十七條、編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告?！?/p>

根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。2001年原國家環(huán)境保護(hù)總局以總局令第13號發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（2002年2月1日起施行）。該辦法是為加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理，監(jiān)督落實(shí)環(huán)境保護(hù)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同時(shí)投產(chǎn)或者使用，以及落實(shí)其他需配套采取的環(huán)境保護(hù)措施，防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其中主要內(nèi)容有“第五條、環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)制定建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理規(guī)范，指導(dǎo)并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作，并負(fù)責(zé)對其審批的環(huán)境影響報(bào)告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作?？h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?！薄！暗谑龡l、環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價(jià)單位編制。承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告（表）的編制工作。承擔(dān)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測或者驗(yàn)收調(diào)查工作的單位，對驗(yàn)收監(jiān)測或驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論負(fù)責(zé)?！?/p>

（2）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收原管理方式

建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向有審批權(quán)（指原審批環(huán)評）的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，申請?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的調(diào)查（監(jiān)測）單位資質(zhì)也經(jīng)過了市場選擇、政府采購等方式。

02

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)行依據(jù)和管理方式

（1）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作依據(jù)

2017年，以《關(guān)于修改〈建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例〉的決定》（中華人民共和國令第682號）對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改（2017年10月1日生效）。明確規(guī)定“第十七條　編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收，編制驗(yàn)收報(bào)告。建設(shè)單位在環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收過程中，應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，不得弄虛作假。除按照國家規(guī)定需要保密的情形外，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向社會公開驗(yàn)收報(bào)告。”。

將建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作由生態(tài)環(huán)境行政主管部門審批改為建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收。

為貫徹落實(shí)新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，環(huán)境保護(hù)部于2017年11月以《關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號），發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》。其中“第五條，......... 建設(shè)單位不具備編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告能力的，可以委托有能力的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制。建設(shè)單位對受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)編制的驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論負(fù)責(zé)。建設(shè)單位與受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以及受委托的技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，可以通過合同形式約定?！薄?/p>

（2）管理方式

《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》規(guī)定“建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)查驗(yàn)、監(jiān)測、記載建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和調(diào)試情況，編制驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告。 

驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)驗(yàn)收監(jiān)測（調(diào)查）報(bào)告結(jié)論，逐一檢查是否存在本辦法第八條所列驗(yàn)收不合格的情形，提出驗(yàn)收意見。存在問題的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改，整改完成后方可提出驗(yàn)收意見。

驗(yàn)收報(bào)告公示期滿后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)?shù)卿浫珖ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺，填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等相關(guān)信息，環(huán)境保護(hù)主管部門對上述信息予以公開?！钡取?/p>

03

建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收調(diào)查單位要求的變化

2017年新修改的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》之前。執(zhí)行原環(huán)境保護(hù)總局令第13號《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。原建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)單位不得承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)調(diào)查工作。

2017年10月1日《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修改生效后，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》對建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)調(diào)查單位資質(zhì)不做要求，建設(shè)單位自己可以編制調(diào)查報(bào)告也可以委托有能力的單位編制調(diào)查報(bào)告。

但由于原環(huán)境保護(hù)部于2017年11月發(fā)布《關(guān)于發(fā)布《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》的公告》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號）時(shí)并沒有同時(shí)廢止原環(huán)境保護(hù)總局令第13號《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》。因此在具體從業(yè)時(shí)，難免會有一絲絲心虛。

然而《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》（原國家環(huán)?？偩至畹?3號）適用于作為行政許可事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收?！督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》修訂后，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收許可事項(xiàng)已取消，改由建設(shè)單位自主驗(yàn)收。因此，《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》已不再適用，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評〔2017〕4號）。

這次生態(tài)環(huán)境部啟動《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理辦法》廢止工作，不僅僅是規(guī)章制度的要求統(tǒng)一，而且對深入“放、管、服”工作的一次深度推動，其在建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收工作中起重要意義，必將在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理史上寫下劃時(shí)代的一筆。