水土保持是指防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風沙災(zāi)害，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。

一、概述

水土保持是指防治水土流失，保護、改良與合理利用水土資源，維護和提高土地生產(chǎn)力，減輕洪水、干旱和風沙災(zāi)害，以利于充分發(fā)揮水、土資源的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，建立良好生態(tài)環(huán)境，支撐可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)活動和社會公益事業(yè)。

二、編制原則

 1、符合我國對水土保持、環(huán)境保護的總體要求，以《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案管理辦法》等為依據(jù)。

2、根據(jù)工程所在區(qū)域的地形地貌特征和地質(zhì)條件，對水土保持措施的類型、型式、規(guī)模、數(shù)量、布局等進行比選，選擇技術(shù)合理、符合實際的水土保持工程措施和植物措施，并嚴格按水土保持工程設(shè)計標準、規(guī)范要求進行設(shè)計，使水土保持設(shè)計具有投資省、效果好、易實施的特點。

三、主要措施

工程措施、生物措施和蓄水保土耕作措施是水土保持的主要措施。

四、特點

水土保持是一項綜合性很強的系統(tǒng)工程，水土保持工作主要有4個特點:

一是其科學性，涉及多學科，如土壤、地質(zhì)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、法律等。

二是其地域性，由于各地自然條件的差異和當?shù)亟?jīng)濟水平、土地利用、社會狀況及水土流失現(xiàn)狀的不同，需要采取不同的手段。

三是其綜合性，涉及財政、計劃、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、交通、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、司法、公安等諸多部門，需要通過大量的協(xié)調(diào)工作，爭取各部門的支持，才能搞好水土保持工作。

四是其群眾性，須依靠廣大群眾，動員千家萬戶治理千溝萬壑。

五、意義

水土保持是山區(qū)發(fā)展的生命線，是國土整治、江河治理的根本，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是我們須長期堅持的一項基本國策(國發(fā)[1993]5號文件"關(guān)于加強水土保持工作的通知")。通過開展小流域綜合治理，層層設(shè)防，節(jié)節(jié)攔蓄，增加地表植被，可以涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)小氣候，有效地改善生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，減少水、旱、風沙等自然災(zāi)害，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

實踐證明，開展水土保持工作是山區(qū)生態(tài)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。據(jù)第二次水土流失普查結(jié)果，全國水土流失面積高達365萬平方公里，其中水蝕面積高達165萬平方公里，風蝕面積191萬平方公里，水蝕風蝕交錯帶26萬平方公里，有很多地方還存在大量的重力侵蝕。

治理水土流失，事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和中華民族長遠福祉。對此，我國高度重視，出臺了一系列支持水土保持的政策舉措，推動水土保持工作取得重大進展和顯著成效。近年來，我國水土保持法制建設(shè)取得了豐碩成果，修訂后的《水土保持法》于2011年3月1日正式施行，以新法為基礎(chǔ)，各個層面的配套法規(guī)建設(shè)也取得重大進展，水利部修訂了水土保持監(jiān)測資質(zhì)管理、方案管理、設(shè)施驗收管理和補償費征收使用管理等配套法規(guī)，絕大多數(shù)省區(qū)市啟動了新法實施辦法的修訂工作，配套規(guī)章制度不斷健全，為水土保持提供了強有力的法律保障。在監(jiān)督管理方面，水土保持"三同時"制度落實，近10年來全國共審批生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案34萬個，生產(chǎn)建設(shè)單位投入水土保持資金4000多億元，減少水土流失量20多億噸，人為水土流失得到有效遏制。在生態(tài)修復(fù)方面，全國有1250個縣出臺了封山禁牧政策，累計實施封育保護面積72萬平方公里，使45萬平方公里生態(tài)得到初步修復(fù)。全國建成清潔小流域300多條，各地積極探索生態(tài)安全型、生態(tài)經(jīng)濟型、生態(tài)環(huán)境型小流域建設(shè)，進一步豐富了小流域治理的內(nèi)涵。