生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于多氯萘等5種類持續(xù)性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告》答記者問(wèn)

日前，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組有關(guān)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于多氯萘等5種類持續(xù)性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告》（生態(tài)環(huán)境部公告2023年第20號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《公告》）。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《公告》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《公告》出臺(tái)的背景和意義是什么？

答：持續(xù)性有機(jī)污染物具有持續(xù)性、生物蓄積性和遠(yuǎn)距離環(huán)境遷移的潛力，對(duì)人類健康或生態(tài)環(huán)境存在不利影響。為減少、消除和預(yù)防持續(xù)性有機(jī)污染物污染，保護(hù)人類健康和生態(tài)環(huán)境免受持續(xù)性有機(jī)污染物的危害，社會(huì)于2001年達(dá)成了《關(guān)于持續(xù)性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）?！豆s》在附件A、B和C清單中列明了首批12種類持續(xù)性有機(jī)污染物，分別提出淘汰、嚴(yán)格限制以及排放管控等要求。此外，《公約》允許經(jīng)持續(xù)性有機(jī)污染物審查委員會(huì)審查并締約方大會(huì)審議通過(guò)，將增列的持續(xù)性有機(jī)污染物列入附件A、B或C中。

2004年6月25日，第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議決定批準(zhǔn)《公約》。自2004年11月11日，《公約》對(duì)我國(guó)生效。我國(guó)在批準(zhǔn)《公約》時(shí)聲明，對(duì)附件A、B或C的任何修正案，只有在我國(guó)對(duì)修正案交存了批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書(shū)之后方對(duì)我國(guó)生效。

2022年12月30日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于批準(zhǔn)《〈關(guān)于持續(xù)性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持續(xù)性有機(jī)污染物修正案》和《〈關(guān)于持續(xù)性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持續(xù)性有機(jī)污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）的決定。按照《公約》有關(guān)規(guī)定，《修正案》自2023年6月6日起對(duì)我國(guó)生效。

《修正案》對(duì)多氯萘等5種類持續(xù)性有機(jī)污染物作出了淘汰或者限制的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。結(jié)合我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《公告》，明確多氯萘等5種類持續(xù)性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。發(fā)布《公告》，是落實(shí)《修正案》的主要抓手，是履行《公約》義務(wù)的具體舉措，對(duì)防范持續(xù)性有機(jī)污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)行業(yè)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，深度參與治理，維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體具有重要意義。

問(wèn)：《公告》針對(duì)5種類持續(xù)性有機(jī)污染物規(guī)定了哪些環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求？

答：根據(jù)《公約》和《修正案》有關(guān)要求，基于5種類持續(xù)性有機(jī)污染物在我國(guó)的生產(chǎn)、使用和管控情況，《公告》規(guī)定了如下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

一是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯本分及其鹽類和酯類。

二是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口十溴二苯醚，保留了需具備阻燃特點(diǎn)的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）等三項(xiàng)特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

三是禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口短鏈氯化石蠟，保留了在自然及合成橡膠工業(yè)中生產(chǎn)傳送帶時(shí)使用的添加劑等九項(xiàng)特定豁免用途，豁免期至2023年12月31日止。

四是排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)減少排放量或消除排放源。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用替代技術(shù)，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

此外，《公告》明確：除非另有規(guī)定，用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、在產(chǎn)品和物品中作為無(wú)意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)，不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的要求。

問(wèn)：《公約》對(duì)我國(guó)生效已19年，我國(guó)履約工作取得了哪些進(jìn)展和成效？

答：高度重視公約履約工作，19年來(lái)，《公約》履約工作取得積極進(jìn)展：一是建立履約協(xié)調(diào)機(jī)制。經(jīng)批準(zhǔn)，建立我部牽頭的國(guó)履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組（以下簡(jiǎn)稱協(xié)調(diào)組）；指導(dǎo)督促各地組建相關(guān)職能部門(mén)參與的省級(jí)履約協(xié)調(diào)機(jī)制，初步形成了橫向協(xié)同貫通、縱向協(xié)同推進(jìn)的履約工作格局。二是加強(qiáng)履約頂層設(shè)計(jì)。協(xié)調(diào)組各有關(guān)部門(mén)共同制定國(guó)履約實(shí)施計(jì)劃、聯(lián)合印發(fā)《公約》及其修正案生效公告，明確管控要求。三是推動(dòng)行業(yè)綠色發(fā)展。在鋼鐵、造紙等10余個(gè)行業(yè)開(kāi)發(fā)實(shí)施40余個(gè)替代技術(shù)示范項(xiàng)目，在15個(gè)行業(yè)的強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定了二惡因等持續(xù)性有機(jī)污染物的排放限值，印發(fā)12個(gè)行業(yè)的可行技術(shù)指南，助力相關(guān)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是深度參與治理。參與公約下各項(xiàng)決策議案的磋商，積極參與區(qū)域履約項(xiàng)目，提出中國(guó)方案，講好中國(guó)故事，得到社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。

截至目前，我國(guó)已淘汰23種類《公約》管控的持續(xù)性有機(jī)污染物，提前完成含多氯聯(lián)苯電力設(shè)備下線處置的履約目標(biāo)，清理處置了歷史留下的上百個(gè)點(diǎn)位十萬(wàn)余噸持續(xù)性有機(jī)污染物廢物，全國(guó)主要行業(yè)二惡因排放強(qiáng)度大幅下降。通過(guò)履約，減少了每年數(shù)十萬(wàn)噸持續(xù)性有機(jī)污染物的生產(chǎn)和環(huán)境排放，環(huán)境和生物樣品中有機(jī)氯類持續(xù)性有機(jī)污染物含量水平總體呈下降趨勢(shì)，為環(huán)境質(zhì)量改善做出了重要貢獻(xiàn)。

問(wèn)：如何有效推進(jìn)《公告》的實(shí)施？

答：生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)履行斯德哥爾摩公約工作協(xié)調(diào)組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，扎實(shí)推動(dòng)《公告》落地見(jiàn)效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門(mén)和企業(yè)充分了解《公告》有關(guān)要求，做好與《公告》落實(shí)的有效銜接；二是制定國(guó)履約實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)同，不斷提升履約能力，穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)履約工作落實(shí)落地。三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，要求各級(jí)相關(guān)管理部門(mén)，按照國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)上述5種類持續(xù)性有機(jī)污染物生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)督管理，一旦發(fā)現(xiàn)違反《公告》的行為，依法嚴(yán)肅查處。

關(guān)于多氯萘等5種類持續(xù)性有機(jī)污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控要求的公告

　　2022年12月30日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審議批準(zhǔn)了《〈關(guān)于持續(xù)性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入多氯萘等三種類持續(xù)性有機(jī)污染物修正案》和《〈關(guān)于持續(xù)性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約〉列入短鏈氯化石蠟等三種類持續(xù)性有機(jī)污染物修正案》（以下統(tǒng)稱《修正案》）?！缎拚浮纷?023年6月6日對(duì)我國(guó)生效。

　　《修正案》對(duì)六氯丁二烯、多氯萘、五氯本分及其鹽類和酯類、十溴二苯醚和短鏈氯化石蠟5種類持續(xù)性有機(jī)污染物作出了淘汰或者限制的規(guī)定。結(jié)合我國(guó)相關(guān)管理規(guī)定，現(xiàn)就限控上述5種類持續(xù)性有機(jī)污染物具體事項(xiàng)公告如下：

　　一、禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口六氯丁二烯、多氯萘、五氯本分及其鹽類和酯類。

　　二、禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口十溴二苯醚（以下用途除外）。

　?。ㄒ唬┬杈邆渥枞继攸c(diǎn)的紡織產(chǎn)品（不包括服裝和玩具）；

　?。ǘ┧芰贤鈿さ奶砑觿┘坝糜诩矣萌∨娖鳌㈧俣?、風(fēng)扇、浸入式加熱器的部件，包含或直接接觸電器零件，或需要遵守阻燃標(biāo)準(zhǔn)，按該零件重量算密度低于10%；

　　（三）用于建筑絕緣的聚氨酯泡沫塑料；

　　以上三類用途的豁免期至2023年12月31日止。

　　三、禁止生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口短鏈氯化石蠟（以下用途除外）。

　?。ㄒ唬┰谧匀患昂铣上鹉z工業(yè)中生產(chǎn)傳送帶時(shí)使用的添加劑；

　?。ǘ┎傻V業(yè)和林業(yè)使用的橡膠輸送帶的備件；

　?。ㄈ┢じ飿I(yè)，尤其是為皮革加脂；

　?。ㄋ模?rùn)滑油添加劑，尤其用于汽車、發(fā)電機(jī)和風(fēng)能設(shè)施的發(fā)動(dòng)機(jī)以及油氣勘探鉆井和生產(chǎn)柴油的煉油廠；

　?。ㄎ澹敉庋b飾燈管；

　　（六）防水和阻燃油漆；

　?。ㄆ撸┱澈蟿?；

　　（八）金屬加工；

　　（九）柔性聚氯乙烯的第二增塑劑（但不得用于玩具及兒童產(chǎn)品中的加工使用）；

　　以上九類用途的豁免期至2023年12月31日止。

　　四、排放六氯丁二烯、多氯萘的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采取有效措施，切實(shí)減少排放量或消除排放源。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用替代技術(shù)，以防止六氯丁二烯、多氯萘的生成和排放。

　　五、除非另有規(guī)定，用于實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的研究或用作參照標(biāo)準(zhǔn)的化學(xué)物質(zhì)、在產(chǎn)品和物品中作為無(wú)意痕量污染物出現(xiàn)的化學(xué)物質(zhì)，不適用于上述有關(guān)禁止或限制生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的要求。

　　六、各級(jí)生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、疾病預(yù)防控制等部門(mén)以及海關(guān)，應(yīng)按照國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)上述5種類持續(xù)性有機(jī)污染物生產(chǎn)、使用、進(jìn)出口的監(jiān)督管理。一旦發(fā)現(xiàn)違反公告的行為，依法嚴(yán)肅查處。

　　七、本公告自2023年6月6日起施行。

　　特此公告。

　　附件：《修正案》限控的持續(xù)性有機(jī)污染物清單

　　生態(tài)環(huán)境部　　外交部　　科學(xué)技術(shù)部　　

工業(yè)和信息化部　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　商務(wù)部　　應(yīng)急管理部　　

海關(guān)總署　　國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理總局　　國(guó)疾病預(yù)防控制局

　　2023年6月6日

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2023年6月6日印發(fā)

附件

《修正案》限控的持續(xù)性有機(jī)污染物清單

注：短鏈氯化石蠟是指鏈長(zhǎng)C10至C13的直鏈氯化碳?xì)浠衔?，且氯含量按重量?jì)超過(guò)48%，其在混合物中的濃度按照重量計(jì)大于或等于1%。