企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預案是否需要組織評審

問題：

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》：“第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應(yīng)急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：

（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預案作出重大調(diào)整的；（六）其他需要修訂的情況。對環(huán)境應(yīng)急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應(yīng)急預案制定步驟進行。對環(huán)境應(yīng)急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化。” 

我企業(yè)于2018年3月1日后備案的環(huán)境應(yīng)急預案，如何鑒別上述所說的重大修訂？具體程度怎么判斷？如無重大修訂，簡化的修訂流程是怎么樣的？是否需要編制四本報告？

答復：

《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》（國辦發(fā)〔2013〕101號）第六章第二十六條規(guī)定：“應(yīng)急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當簡化”；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）第十八條規(guī)定：“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案有重大修訂的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”；

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案評審工作指南》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號）明確，評審對象為環(huán)境應(yīng)急預案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。

從以上法律法規(guī)等文件可以看出，問題所提的“重大修訂”已在《突發(fā)事件應(yīng)急預案管理辦法》中進行明確，且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預案及其相關(guān)文件，包括環(huán)境應(yīng)急預案及其編制說明、環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告（表）等文本。

如本次預案有重大修訂，請編制四本報告并開專家評審會后備案；如無重大修訂，近僅個別內(nèi)容進行調(diào)整，可不開專家評審會，編制四本報告后直接備案。

哪些企業(yè)需要做環(huán)境應(yīng)急預案

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）規(guī)定， 第三條環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案備案的指導和管理，適用本辦法。

（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；（五）其他應(yīng)當納入適用范圍的企業(yè)。核與輻射環(huán)境應(yīng)急預案的備案不適用本辦法。省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當依法進行環(huán)境應(yīng)急預案備案的企業(yè)名錄。

1、為什么要編制環(huán)境應(yīng)急預案？

我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照國J有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。 

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。 原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務(wù)：

開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；

完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；

排查治理環(huán)境安全隱患；

制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案并備案、演練；

加強環(huán)境應(yīng)急能力保障建設(shè)。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。

2、誰來編制環(huán)境應(yīng)急預案？

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預案的責任主體，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預案，也可以委托相關(guān)專Y技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預案。委托相關(guān)專Y技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。

3、如何編制環(huán)境應(yīng)急預案

成立環(huán)境應(yīng)急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務(wù)、編制計劃和經(jīng)費預算。

開展環(huán)境風險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應(yīng)急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第Y時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。

編制環(huán)境應(yīng)急預案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重D說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應(yīng)急預案。編制過程中，應(yīng)征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

評審和演練環(huán)境應(yīng)急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應(yīng)急預案進行評審，開展演練進行檢驗。

評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。

4、環(huán)境應(yīng)急預案備案提交資料有哪些 

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案表；

環(huán)境應(yīng)急預案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預案包括：環(huán)境應(yīng)急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重D內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應(yīng)急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預案有重大修訂的，應(yīng)當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。

5、企業(yè)未按應(yīng)急預案要求設(shè)置事故應(yīng)急池，會如何處罰？

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓，如實記錄培訓情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。

需要注意的是，自2020年9月1日起施行的新固廢法規(guī)定：

第Y百一十二條　違反本法規(guī)定，有下列行為之一，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正，處以罰款，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，可以責令停業(yè)或者關(guān)閉：

......

（十二）未制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預案的；

......

有前款第Y項、第二項、第五項、第六項、第七項、第八項、第九項、第十二項、第十三項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款。